2023年5月31日付の規則（EU）2023/1115 は、森林破壊および森林劣化に関連する特定のコモディティおよび製品のEU域内での流通および輸出に関するものであり、規則（EU）第995/2010号（通称「EUTR-木材規則」）を廃止するものです。 同規則は、2023年6月9日付の欧州連合官報第L150/206号に掲載されました。
6月29日に発効された（一部の規定については異なる発効時期が設定されている）この新しい規則（EUDR - 欧州森林破壊防止規則）は、EU市場において以下の商品を流通させ提供し、または輸出するすべての事業者および取引業者に対し、義務的なデューデリジェンス規則を課すものです。対象となるコモデティは、パーム油、牛、木材、コーヒー、ココア、ゴム、および大豆です。
本規則の要件は多くの業界に影響を及ぼします。これには、木材・家具、食品、衣類、履物・皮革、化粧品、自動車修理、紙、包装などが含まれますが、これらに限定されません。本質的に、事業者は販売する原材料の原産地となる土地まで遡及可能なトレーサビリティを確保することが求められます。
要約すると、EUDR - 欧州森林破壊防止規則は：
- EU市場に流通させる、またはEU市場から輸出される製品に関連する森林破壊および森林劣化のリスクを最小限に抑えるための新たな規則を制定
- EU市場に投入・供給、またはEU市場から輸出する事業者および貿易業者に対し、上記のパーム油、牛、木材、コーヒー、ココア、ゴム、大豆といった商品について、デューデリジェンスの義務を課す。
- 企業が原材料や製品をEU市場に流通させる前に、以下の3つの厳格な条件を満たすことを義務付けている。
（1）2020年の期限遵守
（2）現地法の遵守
（3）監査を含むデューデリジェンス声明
- 基準に適合しないと判断された製品および原材料は、EU市場への販売およびEU市場からの輸出が禁止
- この新規制の結果、企業やサプライヤーは、適切な原材料の供給における競争の激化、移行コストの増加、小規模生産者のEU市場からの排除など、より複雑な状況に直面する可能性がある。
EUの森林破壊規制への対応：企業にとって不可欠なステップ
森林破壊は、温室効果ガスの排出、生物多様性の喪失、地球規模の水循環の乱れに対する主要な要因として認識されており、広範な影響を伴う深刻なサステナビリティ上の課題となっています。森林破壊に寄与することなく運営されるサプライチェーンは、気候危機や生物多様性の減少に対処する上で極めて重要な役割を果たします。
しかし、企業の収益の約24％が森林破壊に関連する原材料に依存しているにもかかわらず、多くの企業や金融機関の対応は遅れています。これにより、企業は短期的・長期的な両面で高まるリスクにさらされています。
2023年4月および5月、欧州議会と欧州理事会はそれぞれ「EU森林破壊規制（EUDR）」を採択しました。この規制は、EU市場への製品の供給、提供、または輸出に関与するすべての企業に対して、適正調査の義務化を定めています。
以下に、この極めて重要な規制変更に向けた必要な準備を開始するために、企業が知っておくべき重要な情報を共有しています。
森林破壊を阻止するための新たな規則
「人為的か否かを問わず、森林を他の用途へ転換すること。これには、原生林や自然再生林を植林地やその他の樹木地へ転換することも含まれる」と定義される熱帯林の森林破壊は、温室効果ガス排出の主要な原因の一つです。これは世界の排出量に大きく寄与しており、土壌の健全性にも甚大な影響を及ぼしています。
森林破壊は、炭素吸収の重要な貯蔵庫を消失させるだけでなく（熱帯林だけで228～247ギガトンのCO2を 貯蔵しており、これは人間活動による年間CO2排出量の7倍に相当）、生息地の破壊による生物多様性の喪失を招き、種の存続に深刻な脅威をもたらします。さらに、水循環を乱し、降雨量の減少や土壌侵食率の増加といった影響を引き起こします。
森林破壊を食い止めることは、自然と気候に関する目標を達成するために不可欠です。
EUDR- 欧州森林破壊規制の概要と企業への影響
EUDR – 欧州森林破壊規制により、企業は短期間のうちに数多くの変更を実施することが求められ、順守しない場合は罰則の対象となります。EUDRは、家畜、カカオ、コーヒー、パーム油、ゴム、大豆、木材の7つの主要原材料を対象としています。また、これらの原材料を含有する、またはこれらを使用して製造された製品（チョコレート、家具、皮革など）といった「派生製品」にも適用されます。
現在、EUDRは森林生態系のみに焦点を当てており、湿地や泥炭地など、生物多様性や炭素貯蔵において重要な役割を果たす他の森林生態系は対象外となっており、これらを将来的に対象に含めるかどうかは、今後検討される予定です。
EUDRでは、企業は原材料や製品をEU市場に投入する前に、以下の3つの厳格な条件を満たさなければなりません：
- ゼロ・デフォレストレーション、すなわち2020年12月31日の基準日以降、森林伐採や森林劣化が行われていない土地で生産されたものであること；
- 合法であること、すなわち生産国の関連法規に従って生産されていること；
- 2020年12月の期限後に当該製品が森林破壊に寄与していないことを示す、検証可能な情報（トレーサビリティ、継続的モニタリングなど）に裏付けられたデューデリジェンス声明の対象となっていること。
基準に適合しないと判断された製品および原材料は、EU市場への販売およびEU市場からの輸出が禁止されます。
また、EUDRは、森林破壊および森林劣化に関連するリスクレベル（低、標準、高リスク）に基づき、EU域内外の国々を分類するベンチマーク制度を導入しています。この分類では、7つの商品および派生製品の生産に充てられる農地の拡大率などの要因が考慮されます。企業に課される規制上の義務は、割り当てられたリスクレベルに応じて異なります。
EUの森林破壊規制の対象となるのは？
EUの森林破壊規制は、事業者および貿易業者の双方に影響を及ぼします。
事業者：関連する原材料および製品をEU市場に供給または輸出する商業活動に従事するすべての個人または法人。
取引業者：事業者以外のサプライチェーン内のすべての個人または法人で、商業活動の一環として、前述の原材料および製品をEU市場で提供するもの。
事業者と取引業者の双方は、徹底したデューデリジェンスチェックを実施し、EU 市場に投入または輸出する製品が法的要件を満たし、森林破壊に関与していないことを証明する義務を負います。
EUの森林破壊規制が抱える潜在的な課題
適切な原材料をめぐる競争の激化
供給業者が規定を遵守するためにリードタイムが長くなることで、適切な原材料の需要が供給を上回り、生産やサプライチェーンの混乱、財務上の損失、経済の不安定化につながる可能性があります。
調達地域の変化
本規制におけるサプライチェーンのコンプライアンス重視は、多くの企業に新たな地域への進出を迫ることになり、困難かつコストのかかる大幅な介入や調整が必要となります。具体的なインセンティブがなければ、企業は高リスク地域からの原材料調達よりも、低リスク地域にある大規模な生産拠点を選択する傾向にあるかもしれません。このアプローチはサプライチェーンにおける森林破壊のリスクを軽減する可能性がありますが、森林破壊を根絶するという規制の核心的な目的には応えていません。
さらに、輸出業者は需要増に対応するため、森林破壊規制のない地域へ供給を転換する可能性があり、その結果、小規模生産者や脆弱なコミュニティがEU市場から排除される恐れがあります。調達先を完全に切り替えるのではなく、企業は調達地域と連携し、森林保護と持続可能性に積極的に寄与する対策を導入・適応できるよう支援すべきです。
EUDRの実施ペースとスピード
EUDRの実施に必要な技術はすでに存在しているものの、そのプロセスは依然として費用がかかり、複雑なものとなるでしょう。企業は活用すべき主要技術（例：衛星画像）を特定する必要があり、一方、サプライチェーンのパートナーは、データ駆動型のトレーサビリティを高めるためのソリューションに注力する必要があります。さらに、生産現場の衛星画像を活用して収集したコンプライアンスの証拠に基づき、サプライヤーを選定・管理することを目的として、サプライヤー向けの行動規範を導入することが必要となるでしょう。
企業はどのような準備をすべきか？
- EUDRに準拠した調達に関する取り組みと方針を策定し、適用範囲、有効期限、カットオフ日、および農場の地理的位置情報や製品のDNAマーカーといった形式での情報開示について検討する必要があるでしょう。「アカウンタビリティ・フレームワーク・イニシアティブ（AFI）」は、企業がカットオフ日の設定方法やサプライヤーとの関わり方を理解するための枠組みを提供。このイニシアティブは、SBTN、SBTI、GHGといったプロトコルと整合しています。
- トレーサビリティおよびモニタリングシステムへの投資。コンプライアンスを確保するため、企業は製品の原産地および原産地域を追跡できるトレーサビリティシステム、カットオフ日以降の森林伐採の実態を検証できるモニタリングシステム、ならびに森林伐採の影響を緩和・是正するために違反事例を明らかにできる苦情処理メカニズムを整備する必要があります。
- 実施計画を策定。企業は、EUDRの規定を遵守するために、以下の要素を活用できます：
- ビジネスシステムおよびサステナビリティ・プログラム
- サプライヤーやステークホルダーを巻き込んだ協働アプローチ
- EUDRに準拠した社内および地域認証制度
- 長期的な戦略計画を策定する。CEOやその他の経営幹部は、長期的な企業戦略計画を策定する際、森林保護に関するあらゆる問題を考慮に入れる必要があります。実際、森林破壊は企業戦略において絶対的な優先事項としての役割を担うべきであり、もはや二次的な重要事項であってはなりません。
化粧品メーカーが行うべき対応とは？EUDR - 欧州森林破壊規制に基づく義務
化粧品メーカーは、EU森林破壊規制に基づく義務を十分に理解し、同規制変更に対応するための最適なアプローチを決定し、製品に含まれる原材料を含め、完全なコンプライアンスを確保しなければなりません。
当社では、EUDR適用可否評価サービスも提供しております。
本サービスでは、貴社の原材料・製品が EUDRの規制対象となるかどうか を専門的に評価し、当社専門家の見解および適切な対応策を提案します。
EUDRへの対応や、貴社が新たな要件に効率的に適応できるよう支援が必要な場合は、お気軽にご相談下さい。
